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十二五建議經(jīng)適房與政府按產(chǎn)權(quán)比例分配收益

2010年07月31日 08:12     小編:     京華時(shí)報(bào)|0     點(diǎn)擊:2276

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     100多名人大代表歷時(shí)三個(gè)月的調(diào)研走訪后,為“十二五”規(guī)劃提出哪些真知灼見(jiàn)?昨天上午,市十三屆人大常委會(huì)十九次會(huì)議聽取了“關(guān)于十二五規(guī)劃的建議”,建議中包含6份調(diào)研報(bào)告。其中,名為“建立健全基本住房保障制度”的報(bào)告建議在管理經(jīng)適房時(shí),采取“房地分離”的新模式,即購(gòu)房人享有房屋所有權(quán),不享有土地收益、處置權(quán)。

  ■關(guān)于保障房

  報(bào)告內(nèi)容

  經(jīng)適房應(yīng)面向所有城鎮(zhèn)居民

  到底什么叫“房地分離”?調(diào)研組認(rèn)為,“房地分離”是購(gòu)房人享有房屋所有權(quán),不享有土地收益、處置權(quán)。也是說(shuō),在價(jià)格構(gòu)成上,購(gòu)房人承擔(dān)房屋的基本建安費(fèi)用、相應(yīng)的配套設(shè)施費(fèi)用和稅費(fèi),與政府按照一定比例共有產(chǎn)權(quán)。出售時(shí)購(gòu)房人與政府按產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行收益分配。

  這種模式,有利于解決以往經(jīng)適房與市場(chǎng)不接軌、“有限產(chǎn)權(quán)”界定難、退出機(jī)制難以操作等弊端,還可以大大降低監(jiān)管成本。

  到底哪些人群可以購(gòu)買經(jīng)適房?調(diào)研組認(rèn)為,經(jīng)適房應(yīng)面向所有城鎮(zhèn)居民,次購(gòu)房的居民都可以根據(jù)自己的意愿和實(shí)際需要,購(gòu)買一套能夠滿足基本生活需求、標(biāo)準(zhǔn)化配置的住宅,做到公平普惠。

  低收入人群集中居住存隱患

  專題調(diào)研組認(rèn)為,由于前期規(guī)劃布局不盡合理,本市保障性住房相對(duì)集中建設(shè),造成低收入人群相對(duì)集中居住,容易引發(fā)社會(huì)管理問(wèn)題。

  另外,保障對(duì)象跨區(qū)域入住后,在社會(huì)治安管理、社會(huì)保障等方面,存在屬地和戶籍所在地管理上的交叉,既不便于居民生活又造成諸多管理難題。

  記者觀察

  經(jīng)適房社區(qū)出租現(xiàn)象較普遍

  由于近些年房?jī)r(jià)上漲速度很快,經(jīng)適房與周邊商品房?jī)r(jià)格相差五六倍。因此,不少經(jīng)適房業(yè)主通過(guò)經(jīng)適房上市交易獲得了巨大利益。

  按照現(xiàn)行的經(jīng)適房上市出售的政策,以2008年4月11日為分水嶺,執(zhí)行“新房新辦法、老房老辦法”。“新老經(jīng)適房”未滿5年都不得上市交易,滿5年后補(bǔ)交土地收益等價(jià)款后可以上市。“新房”出售時(shí)補(bǔ)交的金額,根據(jù)原購(gòu)經(jīng)適房時(shí)的價(jià)格和出售時(shí)同地段房屋狀況基本相似的普通商品房?jī)r(jià)差的70%補(bǔ)交,“老房”則按上市成交價(jià)的10%,補(bǔ)交土地收益等價(jià)款。

  如一套100平方米、已滿5年的天通苑經(jīng)適房,按照指導(dǎo)價(jià)1萬(wàn)元每平計(jì)算,執(zhí)行老辦法需交納10萬(wàn)元土地收益等價(jià)款。若按新辦法,則需交納70萬(wàn)元,但目前可上市的經(jīng)適房,全都屬于“老房”。因此,隨著房?jī)r(jià)的上漲,現(xiàn)在可以上市的經(jīng)適房利益空間巨大。

  另外,經(jīng)適房出租現(xiàn)象較為普遍。記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn),在天通苑等大型經(jīng)適房社區(qū),房屋出租現(xiàn)象普遍。另外,像三環(huán)新城等新開發(fā)的經(jīng)適房小區(qū),也貼滿了房屋出租的廣告。一些經(jīng)適房小區(qū)甚至常有外國(guó)人出入居住。而據(jù)記者了解,相關(guān)主管部門并不是不知情,是沒(méi)有人力做到戶戶排查,另外也沒(méi)有權(quán)利強(qiáng)行入戶。因此,經(jīng)適房出租暫無(wú)根治辦法。

  與此同時(shí),自住在經(jīng)適房的饒先生發(fā)現(xiàn),很多租住在這里的租戶,并不愛(ài)惜小區(qū)的公共設(shè)施,不到5年時(shí)間,小區(qū)里的很多設(shè)施都已經(jīng)不能使用,而且樓道里也被扔了很多垃圾,使得小區(qū)環(huán)境惡化嚴(yán)重,為此業(yè)主們也不愿意繳納物業(yè)費(fèi)。現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境深陷在這個(gè)惡性循環(huán)的怪圈里。甚至一些經(jīng)適房成了商用辦公室。很多臨街窗戶都掛出按摩、瑜伽、電器維修等廣告招牌。

  ■關(guān)于垃圾處理

  報(bào)告內(nèi)容

  應(yīng)付出超常努力建焚燒廠

  “垃圾焚燒和生化處理比例很低,按照目前的填埋速度,全市大部分填埋場(chǎng)在四五年內(nèi)即將填滿。”調(diào)研組提出目前的“垃圾處理方式不盡合理”。

  本市的垃圾焚燒廠難道不夠用?“加快生活垃圾處理體系建設(shè)”專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn),本市“十一五”規(guī)劃建設(shè)的4座焚燒設(shè)施,目前有高安屯垃圾焚燒廠建成投入試運(yùn)行,其他幾座均無(wú)法按時(shí)完成。因此,“必須采取超常規(guī)方式、付出超常規(guī)的努力,在實(shí)施建設(shè)上取得突破性進(jìn)展”。

  記者觀察

  四大焚燒廠一個(gè)也沒(méi)投用

  按照之前的方案,2010年北京要形成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮幾個(gè)大型垃圾綜合處理。

  而目前北京市的進(jìn)展是,北方向的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠正處在環(huán)評(píng)等前期階段;南方向的南宮近期剛剛宣稱啟動(dòng)招標(biāo)設(shè)計(jì);而西方向的六里屯選址尚未確定;東方向的高安屯一直處在風(fēng)口浪尖,試運(yùn)營(yíng)期間屢屢遭到居民抗議和投訴。

  從某種角度來(lái)說(shuō),四個(gè)垃圾焚燒廠,一個(gè)也沒(méi)有投用。

  垃圾焚燒廠進(jìn)展緩慢主要的原因是群眾的反建,四大焚燒廠中,率先而起的是六里屯周邊居民——反對(duì)建廠。隨后去年下半年開始,阿蘇衛(wèi)周邊居民反建。再追溯到2008年高安屯周邊居民因臭味而群起,四個(gè)垃圾焚燒廠三個(gè)遭到居民反建,而且聲音強(qiáng)烈。

  另一方面,北京市日產(chǎn)垃圾量逐年增加,垃圾處理形勢(shì)嚴(yán)峻。媒體形容,北京的七環(huán)——垃圾環(huán)正在逐步形成,漸圍京城。“北京市迫切需要推進(jìn)垃圾焚燒廠的建設(shè),以加大垃圾日處理量。”有政府官員憂心忡忡地向記者表示。

  因?yàn)榉贌庥龅淖璧K,也有業(yè)內(nèi)專家表示,目前這種情況,政府可能面臨調(diào)整和改進(jìn)的問(wèn)題,也是相關(guān)部門可以考慮適當(dāng)調(diào)整策略,比如先在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方選建一些小型垃圾焚燒設(shè)施,也可以多建,緩解目前的垃圾處理超負(fù)荷的壓力。

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